中共德化县委关于深化党务公开及开展县委权力公开透明运行试点工作的方案
  2012/8/24 11:47:00     阅读次数:数据读取中……

 

   中共德化县委关于深化党务公开及开展县委权力公开透明运行试点工作的方案
德委〔2012112
 
根据省纪委、省委组织部《关于建立党的地方组织党务公开工作联系点和扩大县委权力公开透明运行试点的方案》(闽纪发〔2012〕4号)文件精神,我县被省纪委、省委组织部确定为2012年党的地方组织党务公开工作联系点和县委权力公开透明运行试点单位。为确保试点工作扎实有序推进,结合我县实际,制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻十七届中央纪委第七次全会、省第九次党代会和省纪委九届二次全会精神,按照中央党务公开工作领导小组第三次会议和省党务公开工作领导小组第二次会议部署要求,以《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》等党内法规为基本依据,坚持以人为本、执政为民的理念,切实推进党内民主建设,强化对权力运行的规范和监督,从源头上防治腐败,为推进德化科学发展、跨越发展提供有力保证。
二、工作目标
通过深化党务公开工作,推进党务公开规范有序,党内民主建设持续加强,党组织创造力、凝聚力和战斗力持续提升。通过开展县委权力公开透明运行试点工作,进一步厘清县委职责权限,规范权力运行流程,完善监督制约机制,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,提高县委权力运行制度化、程序化、规范化、科学化水平。
三、工作原则
()依法依规。严格依照《党章》及党内法规的有关规定,除涉及党和国家机密及依法受到保护的信息外,按公开范围及层次,及时公开权力内容、决策过程及执行结果等党内信息。
(二)全面系统。把党务公开工作与县委权力公开透明运行、“168”党建工作机制延伸提升、办事公开标准化建设和惩防体系建设等有机结合起来,相互促进、协调运转。
(三)科学可行。积极适应党内民主建设新要求,以实用、实效、科学、可行为标准,因地制宜、因事制宜,勇于实践、大胆探索,不断丰富公开内容,优化权力运行流程,创新公开形式。
四、主要任务
(一)建立县委权力公开透明运行机制
1.建立机构。成立以县委书记为组长的县委权力公开透明运行试点工作领导小组和以县委副书记为办公室主任的专门工作机构,抽调专职工作人员,明确职责和任务,建立健全权力公开透明运行试点的组织运行保障机制。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部协办)
2.厘清职权。根据党内有关法规文件,按照县委职责分工,认真梳理县委本级及其成员的职责和权力,将县委权力分为县党代会、县委全委会、常委会、县委职能部门四个层次,明确界定县委各层级和县委常委会成员,特别是“一把手”的职权,制定《中共德化县委权力汇编》,明确职权主体、责任和要求。将廉政风险防控管理工作延伸到县委及职能部门,认真排查各项职权运行风险点,突出重点对象、重点领域、重点环节,实行风险等级管理,分类制定和落实防控措施,加强监管,对出现苗头性倾向性的问题以及阶段性敏感性的问题及时预警和动态评估。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部、宣传部、统战部、政法委、武装部等相关部门协办)
3.规范程序。按照明确具体、操作可行的要求,抓住决策、执行、监督、结果等主要环节,制定并公布涵盖权力目录、负责机构、职责分工、行使条件、运行程序、职责要求、监督制约、投诉举报途径和方式等方面内容的职权运行流程图,编制《中共德化县委权力公开透明运行工作手册》,明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等,提高权力运行程序化、规范化水平。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部、宣传部、统战部、政法委、武装部等相关部门协办)
4.健全制度。按照科学、规范、实用的原则,制定《德化县重大事项、重大决策风险评估暂行办法》、《中共德化县委重大事项决策实施办法》等制度,不断完善县委重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用等制度。重点建立健全重大决策听证咨询制度、重大决策征求意见制度、重大事项“一把手”末位表态制度、县委党务工作社会监督员制度、县委新闻发言人制度、“两代表一委员”(党代会代表、人大代表、政协委员)列席县委重要会议制度、常委会署名票决干部任免制、差额选拔领导干部制、实名推荐干部等制度。(由县委组织部牵头,县委办、县纪委、县委宣传部、统战部、政法委、武装部等相关部门协办)
5.公开运作。建立“1233”综合运行系统,推进县委权力公开透明运行。即一会落实县委新闻发言人制度,由县委专任新闻发言人携同县委各部门新闻发言人适时召开新闻发布会,公开发布县委重大决策、重要事项、重点工作进展等情况;二阵地以建立德化县党务政务公开长廊、“德化县网上办事公开综合平台”的县委权力公开透明运行专栏为主要公开阵地,及时公开县委、县政府及各单位党务、事务信息;三热线通过电话、网络、电视电台等平台建立和完善“领导电话热线”、“政风行风热线”、“民众民生热线”,畅通党员群众诉求渠道,接受党员、群众咨询投诉,及时反馈相关工作落实情况,广泛征求意见建议;三公开构建事前、事中、事后全程监督体系,积极与党员群众互动,主动接受监督,确保权力“亮化”运行。一是事前—公开职权。把县委及其工作部门职权目录和运行流程、廉政风险点及防控管理措施公开“亮化”。二是事中--公开用权。重大事项决策部署前,通过各种互动渠道收集整理意见建议,形成决策部署初步方案;决策部署时,组织党代表、人大代表、政协委员列席县委全委会、常委会等会议,探索电视、网络直播决策会议过程,及时听取意见建议。三是事后—公开结果。邀请县党代会代表、人大代表、政协委员开展视察调研,组织社会监督员开展评议活动,并通过公开平台将决策执行情况或办事结果进行全面公开公布,根据视察调研、评议情况和党员群众意见,推动工作整改落实,及时调整完善决策、用权、办事相关制度措施。(由县纪委牵头,县委办、县委组织部、宣传部、统战部、政法委、武装部等相关部门协办)
(二)推进党务公开工作标准化建设。积极抓好《德化县委党务公开工作意见》《德化县党的基层组织党务公开工作实施意见》《德化县党务公开工作十项制度》和《2012年德化县党务公开工作要点》等工作部署的贯彻落实,深入开展“回头看”工作,巩固取得成果,查找薄弱环节,制定有针对性的措施,认真加以改进、完善,规范公开内容、程序、时限、形式,确保于今年9月底前实现党务公开工作标准化建设要求。(由县党务公开办牵头,县直各系统及各乡镇党委协办)
(三)强化党务公开联系点指导培育。把党务公开联系点与办事公开标准化建设联系点合并设置,统筹推进。严格按照市党务公开办提出的“七项要求”、“五化标准”,强化对市县党务公开联系点的指导培育,高标准、高起点规范联系点建设。积极鼓励各联系点大胆开拓创新,搭建形式多样的公开载体,拓展公开领域,延伸公开内容。适时召开现场观摩会,发挥联系点示范、辐射、带动作用,推动我县党务公开工作水平全面提升。(由县党务公开办牵头,县直各系统及各乡镇党委协办)
(四)拓展公开透明运行平台。逐步将党务公开载体的单一平面模式丰富拓展为涵盖公开专栏、宣传橱窗、新闻媒体、电子媒介、公开专网为一体的多维立体模式,构建“一廊(宣传长廊)一栏(公开专栏)一报(报刊)一网(公开网站)一台(有线电视台或广播电台)一屏(电子显示屏或电子触摸屏)”为主体的公开阵地,将党务信息及县委权力公开透明运行情况进行全面、系统、集中、动态展示。(由县委办、县党务公开办牵头,各相关部门、各乡镇党委协办)
(五)加大公开运行监督
1.整合监督力量。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,在充分发挥县委督查室、县大监督工作室监督作用的基础上,整合人大、政协民主监督及社会、媒体监督,形成全方位监督体系。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部等部门协办)
2.畅通监督渠道。实行县委党务工作社会监督员制度,聘请党代会代表等作为监督员,设立意见箱和监督电话,定期组织党员、群众对党务公开和县委权力公开透明运行情况进行评议。加强社会舆论监督,完善依申请公开、点题公开等机制,整合各类诉求渠道,建立统一诉求平台,及时反映社会舆论呼声。(由县委办、县党务公开办牵头,各相关部门协办)
3.加强情况反馈。及时收集整理党员、群众意见,定期汇总、综合研究和反馈,建立反映问题处理工作机制。同时,加强监督检查,认真解决和纠正党务公开和县委权力公开透明运行工作中存在的问题,定期对公开的内容和形式进行监督检查。(由县委办、县党务公开办牵头,各相关部门协办)
4.强化问责追究。将党务公开及县委权力公开透明运行工作纳入党建工作考核、党风廉政建设责任制考评、绩效评估和行风评议的重要内容,加大检查力度,强化责任追究。(由县纪委、县委组织部牵头,各相关部门协办)
五、工作步骤
(一)方案制定阶段(时间安排:2012年7月)
1.学习调研。认真学习中央纪委、中央组织部《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》和省纪委、省委组织部《关于建立党的地方组织党务公开工作联系点和扩大县委权力公开透明运行试点的方案》,组织开展调研,统一思想认识,理清工作思路。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部协办)
2.方案制定。制定深化党务公开和开展县委权力公开透明运行试点工作方案,成立县委权力公开透明运行试点工作领导小组和工作机构。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部、县党务公开办协办)
(二)组织实施阶段(时间安排:20128月-2013年2月)
1.厘清县委职责权限。结合《省委办公厅转发<省委组织部关于健全市县党委工作制度的意见>的通知》(闽委办〔2012〕50号)文件精神,厘清县委及各工作部门权力事项,编制权力目录、权力运行流程图,完善党务公开及权力运行相关配套制度,排查职权运行风险点并制定风险防控措施(时间安排:2012年8月—2012年10月)。
2.规范党务公开及县委权力运行。构建党务公开及县委权力公开透明运行平台,按照县委职权运行流程和制度要求推进县委权力公开透明运行,强化党务公开监督检查,规范党务公开联系点建设,提升党务公开水平(时间安排:2012年11月—2013年2月)。
(三)总结深化阶段(时间安排:2013年3月)
系统梳理党务公开及县委权力公开透明运行工作情况,总结经验、分析问题,向省、市有关部门提交专题报告。在此基础上,联系实际建立长效机制,推进党务公开及县委权力公开透明运行工作持续深化。(由县委办牵头,县纪委、县委组织部、县党务公开办协办)
六、工作要求
(一)强化组织领导。县党务公开工作领导小组和县委权力公开透明运行试点工作领导小组要牵头做好全县党务公开和县委权力公开透明运行试点工作的统筹协调,细化责任分解,强化督促指导。县委各工作职能部门要加强协调,相互配合,按职责分工切实抓好县委权力公开透明运行试点工作各项任务的贯彻落实。党的各级组织要按照“谁主管、谁负责”和“分级、对口”的原则,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保党务公开工作深入推进。
 (二)着力营造氛围。要把宣传工作放在重要位置,充分利用多种渠道,切实加强对党务公开及县委权力公开透明运行试点工作的追踪报道,收集材料、反馈信息,及时挖掘和宣传先进典型,总结推广好的经验和做法,积极营造良好工作氛围。
(三)积极探索创新。要突出德化特色,坚持以改革创新的精神、攻坚克难的勇气,研究新情况,解决新问题,实现新突破,形成一套比较规范的做法、可操作的程序以及较完整的制度,为全省深化党务公开、全面开展县委权力公开透明运行工作提供有益借鉴。
(四)务求工作实效。党务公开和县委权力公开透明运行工作都要以切实保障党员和干部群众知情权、参与权、监督权为切入点,以党员和干部群众受教育得实惠作为检验试点工作成效的主要标准,切实解决党员群众最关心、最现实、最直接的利益问题,以公开促公正廉洁、以公开促发展稳定,切实把党务公开工作抓成群众拥护、党员满意的“阳光工程”。
 
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